Разъяснение Минтранса о предрейсовом контроле технического состояния и инструктажах БДД

Вопрос:

Прошу Вас дать разъяснение по следующим вопросам.

01 января 2021 года утратил силу порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденный Приказом Министерства транспорта РФ от 8 августа 2018 г. № 296.

1. Возникает ли обязанность у юридических лиц и ИП эксплуатирующих ТС проводить предрейсовый/предсменный контроль тех состояния ТС и если да, то каким нормативно – правовым документом при этом руководствоваться?

01 января 2021 года утратил силу Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации». Согласно п 17 до водителей должна была доводиться информация путем проведения вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей.

2. В связи с этим вопрос: возникает ли у юридических лиц и ИП эксплуатирующих ТС проводить данные виды инструктажей после отмены этого приказа?

Ответ:

Уважаемый Леонид Борисович!

Департамент государственной политики в области автомобильного и городского пассажирского транспорта Минтранса России (далее – Департамент) рассмотрел Ваше обращение от 7 апреля 2021 г. № 67836 и в рамках своей компетенции сообщает следующее.

В настоящее время в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) за Минтрансом России закреплены полномочия по установлению порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. Данные полномочия были реализованы посредством издания приказов Минтранса России от 8 августа 2018 г. № 296 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» (далее – Приказ № 296), от 15 января 2014 г. № 7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации» (далее – Приказ № 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 1742 «О признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, об отмене некоторых актов и отдельных положений актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного транспортного надзора, федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, а также обязательные требования в области технического осмотра транспортных средств» данные приказы были признаны утратившими силу.

Новой целевой структурой нормативного регулирования в сфере автомобильного и городского пассажирского транспорта, формируемой в рамках «регуляторной гильотины», не предусматривается обязанность хозяйствующих субъектов организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств и соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Рабочей группой по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере автомобильного транспорта при Подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы новая целевая структура нормативного регулирования в сфере автомобильного и городского пассажирского транспорта была поддержана (протокол рабочей группы от 10 декабря 2019 г. № 3). Новая целевая структура нормативного регулирования в указанной сфере предусматривает повышение эффективности государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов за счет контроля конечного результата внутрипроизводственной деятельности предприятий автомобильного транспорта (принцип «контроль результата, а не процесса»).

В рамках формирования указанной целевой структуры Минтрансом России подготовлены проекты федеральных законов «Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автомобильном транспорте и городском наземном электрическом транспорте», которые включают в себя, в том числе отдельные нормы указанных приказов Минтранса России, которые не установлены другими нормативными правовыми актами.

Вместе с тем в целях исключения правового пробела в законодательстве Российской Федерации Минтрансом России подготовлены проекты приказов взамен Приказа № 7 и Приказа № 296 Подготовленный взамен Приказа № 7 проект приказа подготавливается к направлению в Минюст России на государственную регистрацию, подготовленный взамен Приказа № 296 проект приказа дорабатывается по замечаниям Минюста России.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее − ТК РФ) работодатель обязан обеспечить проведение инструктажа по охране труда. Кроме того, в соответствии с пунктом 15.2 Профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце первом пункта 2 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282, проведение вводного, предрейсового, сезонного, специального инструктажей водителей, инструктирование водителей об условиях и особенностях перевозок на маршрутах, с учетом состояния дорог, особенностей дорожного движения на отдельных участках в конкретных метеорологических условиях относится к навыкам специалиста, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, назначать которого, обязаны юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие перевозки, а также перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями.

Таким образом, по мнению Департамента, до утверждения приказа взамен приказа № 7, проведение инструктажей должно обеспечиваться специалистом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, в рамках исполнения статьи 212 ТК РФ, а также в рамках пункта 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ.

Заместитель директора Департамента
государственной политики в области
автомобильного и городского
пассажирского транспорта В.В. Луговенко.